Военная лотерея

В Германии идут жаркие споры, члены правящей коалиции разошлись во мнениях: должен ли жребий решать, кто из молодых людей пойдёт служить, если добровольцев для службы в армии окажется недостаточно? Жребий – инструмент, известный ещё со времён демократии в Древней Греции, но можно ли считать его справедливым в данном случае? Вопрос остаётся спорным.

SPD – против, CDU – за

Бундесверу нужны солдаты. Где их взять, пока неясно. «Думаю, одними добровольцами дело не ограничится», – заявил канцлер Фридрих Мерц. Наконец было предложено компромиссное решение: если в какой-либо год желающих служить добровольно окажется недостаточно для того, чтобы достичь желаемого увеличения численности войск, юноши будут призываться по жребию.

Однако неясно, будет ли это предложение реализовано. Часть социал-демократов отказались от такого решения, но христианские демократы продолжают на нём настаивать. Против выступает и министр обороны Борис Писториус, член SPD.

Лотерея по датскому образцу

Идея основана на датской системе: там воинская обязанность существует для всех, но реально в армии служат лишь около пятой части молодых людей, подлежащих призыву. Если доб­ровольцев не хватает, недостающих отбирают по жребию – правда, на практике этого не требуется, так как желающих служить хватает.

В Германии система жеребьевки означала бы следующее: часть молодых людей, которые заполнят необходимую для призыва анкету, будут методом жеребьевки отобраны для прохождения медкомиссии (Musterung) и приглашены на собеседование. Если желающих записаться на военную службу будет недостаточно, этих отобранных с помощью жребия ребят могут обязать отслужить шесть месяцев.

Ни деньги, ни связи при жеребьевке не играют никакой роли

Аргументы за

Сторонники этой процедуры утверждают, что система жеребьевки предлагает юридически обоснованное и – прежде всего – справедливое решение вопроса о военной службе. Если все решает случай, у всех будут равные шансы, что обеспечит определённую степень справедливости.

Социолог Кристиана Бендер считает равные шансы главным преимуществом этой системы. Она говорит об «объективной процедуре», поскольку ни деньги, ни связи, ни влияние и физическая подготовка не играют при жеребьевке никакой роли. Бендер подчёркивает, что отобранные с помощью жребия не могут быть принуждены к военной службе – право на отказ по убеждениям у них остаётся.

Более того, если процесс призыва будет определяться жеребьёвкой, это будет иметь и организационные преимущества. Лишь часть молодых людей должны будут пройти медкомиссию и собеседование, что снизит административную нагрузку.

Аргументы против

Критикует систему жеребьевки профессор Мюнхенского университета бундесвера, правовед Катрин Гро. Она сомневается, что такой процесс отбора совместим с Конституцией Германии – в частности, с принципом общей справедливости в военной службе (allgemeine Wehrgerechtigkeit). Этот принцип гласит, что бремя национальной обороны должно быть поровну распределено между всеми мужчинами. Хотя, по словам Гро, жеребьевка – и, следовательно, случайность – является «очень справедливым процессом отбора», результат также должен быть справедливым. Конституция требует «объективно обоснованных причин для того огромного неравенства в распределении бремени, которое возникает среди молодых людей одного года рождения». Одной лишь ссылки на справедливый процесс, по мнению Гро, недостаточно, особенно учитывая, что речь идет о «крайне серьезном нарушении основных прав».

Еще один критический момент с точки зрения права: если молодому человеку выпал жребий служить, он может отказаться из-за своих убеждений, но должен будет пройти альтернативную службу. Те же, кто не был отобран жребием, проходить ее не обязаны.

Гро считает, что законодатели оказались в затруднительном положении, потому что создание справедливого призывного процесса без призыва всей возрастной группы практически невозможно.

Эксперт по конституционному праву из Ольденбурга Фолькер Бёме-Несслер также считает, что систему жеребьевки трудно согласовать с Основным законом (Конституцией Германии). Он утверждает, что система призыва, которая охватывает всю возрастную группу, с точки зрения Конституции, предпочтительнее системы жеребьевки.

Жеребьёвка в политике

Идея назначения людей на государственные должности по жребию так же стара, как и сама демократия. В Древних Афинах важные должности распределялись по жребию: например, так избирались 500 членов совета граждан (исключая женщин и рабов), которые разрабатывали законы. На основе этого совета формировалось и правительство государства.

Греки считали выборы проблематичными: они опасались, что такие факторы, как известность или богатство, могут повлиять на их исход. А вот обезличенные процедуры, такие как жеребьевка, были популярны, объясняет историк античности Аарон Геблер. Избрание членов совета по жребию должно было обеспечить открытый доступ к государственным должностям для всех. Это называется алеаторной демократией, от латинского alea – «игральные кости».

Однако демократическая игра в кости в конечном счете не прижилась. Сомнения в ней возникли ещё в эпоху Просвещения, говорит политолог из Грайфсвальда Хубертус Бухштейн: «Потому что сразу возникает: случайность, иррациональность, чистый произвол – мы этого не хотим».

Однако вопреки сомнениям в последние годы система жеребьевки стала всё более популярной в политике и используется, например, при формировании советов граждан (Bürgerräte), когда отбираются участники для обсуждения важных общественных вопросов и выработки рекомендаций политикам. Идея заключается в том, что случайный отбор гарантирует: участники представляют собой срез населения, привнося в обсуждение разный жизненный опыт и взгляды.

Что думают немцы

По крайней мере, когда речь идёт о наборе новобранцев в Вооружённые силы Германии, большинство жителей страны однозначно против жеребьёвки. В опросе, проведённом институтом Insa для газеты Bild am Sonntag, 60% опрошенных сочли такую ​​систему неправильной. Лишь 21% поддержали метод случайного отбора.

Другие опросы дали похожие результаты: в политбарометре ZDF целых 84% респондентов отвергли это предложение, и только 14% сочли его приемлемым. При этом сопротивление сильно среди сторонников всех политических партий.

Опрос института Forsa, проведённый по заказу журнала Stern, дополняет картину: 76% его участников заявили, что набор в армию по жребию был бы несправедливым, и лишь 21% считают наоборот.

Процедура жеребьевки воспринимается как несправедливость во всех возрастных группах. Примечательно, что самый высокий уровень ее одобрения был зафиксирован именно среди мужчин от 18 до 29 лет, которых потенциально она может затронуть. Среди них как минимум треть опрошенных считают, что система жеребьевки для прохождения военной службы была бы справедливой.