Еврокомиссия (EK, фактически правительство ЕС) собирается принципиально изменить процедуру предоставления убежища в ЕС. Сейчас каждый, кто хочет получить убежище, должен его просить там, где он впервые ступил на территорию ЕС. Этот принцип обязывает страны, находящиеся на внешних границах Евросоюза, защищать эти границы и проверять въезжающих в ЕС.

Нерешаемые задачи

Тех, кто не имеет въездных виз, надлежит возвращать на родину, а у тех, кто заявляет, что хочет получить в Европейском Союзе убежище, надо выяснять, почему они его просят, имеют ли они на это право, и, если имеют, размещать их на своей территории или по определённому принципу отправлять в другие страны Евросоюза.

Естественно, пограничные страны справляться с большими потоками беженцев не могут и пропускают их вглубь ЕС. Теоретически (в соответствии с «Дублинским протоколом») та страна внутри ЕС, в которой беженец в конце концов попросит убежища, им заниматься не должна. Его надо вернуть в ту страну, через которую он попал в ЕС. Сделать это, однако, удаётся редко, пограничные страны не хотят забирать этих беженцев. Они становятся проблемой той страны, до которой добрались, чаще всего это Германия, Австрия, Франция. Эти страны имеют право дать беженцу убежище или, если оно ему не полагается, выслать его на родину. Это также удаётся далеко не всегда, ведь он оттуда почему-то бежал.

Новый подход

Вот тут-то и должно будет применяться новое решение EK, которое сейчас разработано. Его принцип прост: беженец имеет право на убежище, но права выбирать место убежища у него нет. «И почему это должен быть лишь ЕС?» – спрашивает EK. И предлагает отправлять таких, никому ненужных беженцев в «безопасную третью страну». Так назвали страны вне ЕС, в которых жизни и свободе человека не угрожает его принадлежность к определённой расе или социальной группе, его вера, гражданство, политические убеждения. Там, в соответствии с Женевской конвенцией, человек защищён от пыток, жестокого обращения, высылки. У него есть возможность получить статус беженца и защиту. В число безопасных включены все члены ЕС и многие другие, более или менее демократические страны.

Сейчас EK разрешит членам ЕС заключать с «третьими безопасными странами» двусторонние, даже неофициальные соглашения, позволяющие перемещать ненужных им беженцев в эти третьи страны. Исключения будут предусмотрены только для несовершеннолетних, прибывших без взрослых. Члены ЕС должны будут лишь уведомлять Еврокомиссию и партнёров по ЕС о планируемых сделках с «безопасными третьими странами». Это позволит EK контролировать соответствие этих соглашений правовым стандартам ЕС.

Третья безопасная страна

У стран ЕС появилась надежда, что им развяжут руки. Можно будет вывозить ненужных им беженцев во многие страны. Это смогут делать и «страны-пограничники». Выловив мигрантов в море или на внешней границе Евросоюза, любая страна ЕС сможет отправлять их в «третью безопасную страну», которая и будет заниматься формальностями: выяснять, почему человек бежит, имеет ли он право на убежище.

Как быть с теми, кто при фильтрации докажет, что имеет право на убежище? В договоре не предусмотрено, что третья страна будет обязана оставлять у себя всех, даже проверенных беженцев. Их, видимо, должны будут каким-то образом забирать те, кому они нужны. Не надо забывать, что во всех странах не хватает людей для нормального функционирования всех отраслей экономики.

Предлагаемые изменения должны быть одобрены Европарламентом и Евросоветом, в котором заседают лидеры всех стран Евросоюза. После этого они будут включены в новое «Положение о процедурах предоставления убежища», являющееся частью более широкого «Пакта о миграции и убежище», который был одобрен в 2024 году и должен вступить в силу в следующем году.

Длинная история

Помимо этих, казалось бы, чисто процедурных изменений EK хочет ввести ещё одно принципиальное новшество: беженцы, которым отказано в убежище, будут и впредь иметь право обжаловать отказ в суде, но это не будет давать им права оставаться в этой стране до окончания рассмотрения их апелляции (рассмотрения зачастую длятся многие месяцы).

Эти предложения станут последними в серии мер, которые ужесточат Общеевропейскую систему предоставления убежища (CEAS). Эта система, развивающаяся уже 30 лет, регулирует процедуры предоставления убежища и обращения с беженцами в странах ЕС. CEAS содержит ряд директив и правил, которые применяются на всей территории Евросоюза, но (пока) не везде одинаково. Реформа, одобренная в 2024 году, должна заменить «Дублинское соглашение» 1997 года и последующие соглашения от 2003 и 2013 годов. Все члены ЕС должны внедрить новые правила к июню 2026 года.

Это касается, например, пограничного контроля и распределения беженцев и просителей убежища в пределах ЕС. В апреле было решено признать семь стран – Бангладеш, Колумбию, Египет, Индию, Косово, Марокко и Тунис – «безопасными странами происхождения». Это ускорит и упростит рассмотрение просьб об убежище от их граждан.

Месяцем ранее ЕК утвердила новые правила Евросоюза по переброске тех, чьи просьбы об убежище отклонены, в «центры возвращения», которые должны быть созданы в «третьих безопасных странах».

Задача – упростить систему предоставления убежища

Как в Руанде или Албании

Для стран ЕС это решение, если оно будет принято, станет избавлением от долгих и трудных процедур рассмотрения прошений об убежище.
План, предлагаемый Еврокомиссией, напоминает спорную модель, которую в 2022 году предложил тогдашний премьер-министр Великобритании Борис Джонсон. Смысл его затеи тогда показался всем очень неожиданным: беженцев, добравшихся до Великобритании, надо депортировать в африканскую Руанду, где им могут (но не обязаны) дать убежище после прохождения специальной процедуры. Возможность возвращения в Великобританию при этом не предусматривалась. План, однако, не был реализован вследствие бурной критики со стороны неправительственных и правозащитных организаций. Они назвали план бесчеловечным, а сотрудничество с авторитарным правительством Руанды – безответственным. Суды признали программу незаконной.

Нечто подобное правительство Италии пытается уже два года организовать в Албании. Строительство и содержание лагерей уже обошлось в 700 млн. евро, но суды останавливают проект. Беженцев отвозили туда и возвращали в Италию. Европейский суд изучает вопрос о совместимости этой модели с законодательством ЕС.

Реалистичный подход

И в Европейском Союзе правозащитные организации критикуют предлагаемые нововведения, считая, что они ухудшают стандарты защиты, а члены ЕС, мол, пытаются снять с себя обязанность защищать беженцев.

Однако большинство европейских правительств поддерживают предложение Еврокомиссии. И канцлер Германии Фридрих Мерц на днях заявил, что был бы не против вынесения процедур предоставления убежища за пределы ЕС.

На внешних границах ЕС Контролируют их национальные силы стран, и каждая по-своему