Европа и мигранты

Если бундестаг по требованию Мерца примет закон, запрещающий въезд в Германию без виз, то под угрозой окажутся все с трудом достигнутые европейские компромиссы по вопросам миграции. ЕС будет вынужден задуматься о реформе миграционной политики, защите своих внешних границ или о восстановлении контроля на границах внутри Евросоюза.

Утопические мечтания

Рассуждая о плане Мерца, надо понимать, что непроходимой границы между европейскими странами никогда не было и быть не может, если не опутывать страны колючей проволокой, как СССР или КНДР. Желающие всегда найдут тайные тропы.

Выборочный контроль на границах Германии федеральная полиция проводит уже не один год, отчёты МВД говорят о тысячах задержанных нелегалов. Однако их просто не пускали в ФРГ. Никто не знает, сколько из них потом всё равно оказались здесь. К тому же выборочный контроль вводили по какому-то поводу: пандемия, чемпионат мира по футболу, усиление исламского терроризма и т.д. При этом подчёркивалось, что выборочный контроль необходим, пока не будет защиты внешних границ. Постоянный контроль на дорогах приведёт сначала к транспортному параличу, а затем и к параличу всей экономики европейских стран.
Восстановить ту систему виз, таможенного, паспортного и финансового контроля, которая существовала до создания Евросоюза, уже нереально.

Перехватить знамя

Фридрих Мерц, естественно, понимает, что всё предлагаемое им быстро сделать нереально. Ему важнее другое – он хочет оттеснить AfD и стать лидером того правоконсервативного движения, которое сейчас формируется повсюду в Европе. В большинстве стран Евросоюза правящие партии (по разным причинам) активно готовят законодательные меры, ведущие к ограничению притока беженцев. И Мерц явно надеется стать лидером умеренных правых консерваторов, не готовых сотрудничать с радикальными партиями типа AfD или австрийской партии свободы (FPÖ), вошедшей сейчас в правительство. Но пока его идеи о немедленном запрете на приём беженцев и контроле на границах моментально вызвали раздражение у соседей Германии.

Прежде всего недовольна Австрия, через которую к нам в страну попадают большинство беженцев. И. о. канцлера Александр Шалленберг, лидер ÖVP – партии, близкой по духу к CDU, – в принципе, согласен с тем, что ЕС и Германии давно пора пересмотреть свою либеральную миграционную политику, но он категорически против несогласованных действий: «Если страны ЕС начнут поднимать разводные мосты по своему усмотрению, то мы все станем беднее, а усиления безопасности не произойдёт». По сути, то же самое говорила и Ангела Меркель: от решения проблемы миграции зависит дальнейшее существование всего Евросоюза. Союз, члены которого игнорируют интересы своих соседей, существовать не может.

Глава МВД Люксембурга Леон Глоден уже заявил, что его стране невыгодно иметь контроль на внутренних границах ЕС. «250.000 человек регулярно приезжают в Люксембург на работу из Германии, Франции и Бельгии, а потому восстановление погранконтроля с соседями нам ни к чему. Шенген – одно из важнейших достижений ЕС», – сказал он. Если же Германия захочет ввести погранконтроль, Люксембург вынесет этот вопрос на рассмотрение Еврокомиссии.

Глава МВД Испании Фернандо Гранде-Марласка Гомес уже выразил недовольство по поводу предложений Мерца и заявил: «Укрепление внешних границ необходимо, но внутренний контроль допустим только в исключительных случаях. Свобода передвижения – одна из важнейших ценностей Евросоюза. Надо развивать сотрудничество в деле защиты внешних границ».

Магнус Бруннер, комиссар ЕС, отвечающий за иммиграцию, заявил, что Еврокомиссия ещё не изучала предложения Мерца, но он считает, что сейчас важнее всего разобраться с проблемой возвращения на родину тех иммигрантов, которым отказано в убежище. «Нельзя допускать, чтобы люди, которым не разрешено оставаться в ЕС, оставались в нём. Поэтому мы работаем над более жесткими правилами, касающимися и приёма, и депортации», – сказал Бруннер.

Закон есть, но не работает

В апреле 2024 года ЕС принял пакет из десяти законов, которые обязывают все страны ЕС применять общие принципы на всех этапах работы с мигрантами: регистрация, первичный прием, процедура рассмотрения заявления о предоставлении убежища, депортация. Также он регулирует взаимодействие с третьими странами. Правила предоставления убежища должны стать более строгими («КШ» рассказывал об этом в №18/2024). Фактически задумана новая реформа «Дублинского протокола». Этот давний договор членов ЕС «привязывает» беженцев к той стране, в которой они впервые ступили на территорию ЕС. Они имеют право просить убежище лишь там. В основном это страны ЕС, находящиеся у морей, по которым контрабандисты доставляют мигрантов из разных стран. Число таких беженцев измеряется десятками тысяч в год, сотни при этом тонут. В последние годы к приморским странам добавились Польша и Финляндия, куда сознательно «забрасывают» африканцев Россия и Беларусь.

Естественно, эти страны, не в состоянии просеивать и распределять такие количества беженцев, а потому просто пропускают их дальше, внутрь ЕС. Здесь они устраиваются кто как может, но большинство стремятся попасть в Германию.

Миграционные проблемы ЕС могут быть решены только сообща

Как быть с отверженными

По новым планам, принятым в 2024 году, все, кто добрался до ЕС, должны быть размещены в лагере прямо на границе и в течение недели идентифицированы и зарегистрированы в единой компьютерной системе Агентства по делам беженцев. Уже на этой стадии должен происходить первичный отсев. Граждане «безопасных стран» должны быть отделены от тех, кто бежит от войны или природных катастроф.

Напомним, «безопасными» считаются те страны, где власти не преследуют людей за их политические убеждения, веру или сексуальную ориентацию. Поскольку выходцам из «безопасных стран» дома ничего не угрожает, убежище им не полагается и они должны быть депортированы как можно быстрее и прямо из лагеря на внешней границе Евросоюза.

Эти контролируемые лагеря физически будут на территории ЕС, а юридически – нет. На этом принципе устроены транзитные зоны в аэропортах. Италия, например, заключила договор с Албанией о создании там лагеря для тех, кто прибыл по морю и проходит проверку. Но уже более года суд не разрешает реализовать эту идею, которая казалась перспективной. А Великобритания (вышедшая из ЕС) решила отправлять неугодных беженцев в африканскую Руанду. Это, правда, тоже никак не получается. К тому же уже в 2019 году 55 стран Африки отказались открывать у себя миграционные центры ЕС. Африканские руководители, конечно, не против миллиардов евро, которые им готов дать за это Евросоюз, но не хотят создавать у себя очаги опасности. Прежде всего там опасаются исламистских террористов.

Реформа в ЕС начнёт работать только в 2026 году, поскольку осуществление задуманного требует огромных средств и усилий. Но в ЕС уже (или пока?) нет партий, способных воодушевить народ на приём растущего числа беженцев.