Судьба Европы безразлична Дональду Трампу и его администрации, поэтому нам предстоит создать свой оборонительный союз, а Германии – вступить в сотрудничество с Великобританией и Францией в области ядерных вооружений, говорит Мерц. Конкретные предложения европейцев должны быть обсуждены и скоординированы до саммита ­НАТО, который пройдёт в июне.

Последние дни НАТО?

Если европейцы до июня не выработают единый подход, то дискуссия на саммите о судьбе альянса может стать неуправляемой, а решения – непредсказуемыми и опасными, полагает Фридрих Мерц. Примерно то же самое сказал телеканалу CNN и адмирал Джеймс Ставридис, бывший верховный главнокомандующий Объединенными силами НАТО в Европе: «Мы можем вскоре оказаться свидетелями последних дней ­НАТО... а также появления Организации европейского договора».

Обеспокоенность высказывает не только Мерц. В Евросоюзе развернулись интенсивные консультации о том, «как пройти период геополитических неопределенностей, возникающих из-за изменения политики Трампа и его нежелания подстраховывать европейских союзников». Здесь с удовлетворением воспринят план финансирования перевооружения Европы (ReArm Europe), подготовленный Еврокомиссией. Он рассчитан на четыре года и предусматривает увеличение оборонных расходов в Евросоюзе на 800 млрд. евро.

«Звезда НАТО» Скульптура перед штаб-квартирой альянса в Брюсселе

Деньги не проблема

150 млрд. евро Еврокомиссия «положит» в единый фонд для поддержки стран ЕС, инвестирующих в развитие ВПК и производство средств противовоздушной и противоракетной обороны, артиллерии, систем борьбы с дронами и кибербезопасность.

650 млрд. страны ЕС должны выделить из своих бюджетов на улучшение национальной обороны. Эти средства, если они будут взяты в долг, не будут рассматриваться как национальный долг, а Еврокомиссия не станет наказывать страны, нарушающие правила ЕС и влезающие в новые долги ради укрепления обороны. Аналогичное решение принял на днях и бундестаг. Эти решения позволят членам ЕС реализовать их самые смелые оборонительные планы. Главное, чтобы в странах с высоким уровнем задолженности (Франция, Италия) не возник новый долговой кризис.
Пока открытым остаётся вопрос, кто может эффективнее управлять этими средствами – Еврокомиссия или сами страны-члены. Эксперты уверены, что наиболее разумным решением были бы совместные закупки. Тогда у всех будет одинаковое, взаимозаменяемое вооружение. Это дешевле и проще, но для этого должен быть единый рынок оборонной продукции. А его в Евросоюзе нет, поскольку национальные производители конкурируют друг с другом.

Эксперты считают, что на производство вооружений лучше всего взять совместные кредиты. В Германии к идее общих долгов до сих относились отрицательно. Как будет при новом правительстве – неясно.
Понятная позиция

Позиция Мерца, да и вся ситуа­ция, возникшая в ЕС, парадоксальна. Ведь обычно Германия была в ЕС основной силой, сдерживающей стремление к независимости от США. Эта тема обсуждается уже не одно десятилетие. Понятие «стратегическая автономия» появилось в документах ЕС еще в 2013 году. В основном под этим подразумевалось развитие европейского военно-промышленного комплекса (ВПК).

Актуальность этой теме придало первое появление Трампа в Белом доме. Он при каждом удобном случае обзывал европейцев «безбилетниками» за якобы недостаточный вклад в общую безопасность. Но постепенно понятие стратегической автономии распространилось и на другие области: экономику, энергетику и киберпространство. Оно отражало желание Европы соперничать с США и Китаем, но никогда у Европы не было мысли создать реальную альтернативу трансатлантическому союзничеству.

США относились к идее стратегической автономии ЕС скептически, но при этом постоянно (ещё до Трампа) настаивали на увеличении оборонных расходов европейских союзников по НАТО. В принципе, это требование США было разумным, поскольку американцы уже давно понимали, что им надо сфокусироваться на противостоянии с Китаем, не увеличивая при этом собственные расходы на оборону.

Трамп разваливает НАТО

Трамп, однако, превращает эту понятную и в целом прагматичную стратегию в настоящую вражду с Европой. По общему мнению, он и его команда всё с большей симпатией и пониманием относятся к Путину, чем к своим стратегическим союзникам. В результате вместо того, чтобы переосмыслить, перестроить и укрепить НАТО, Трамп ведёт дело к его развалу, пишет комментатор издания Politico: «Европа неожиданно для себя должна создавать свою отдельную систему безопасности и вести собственную игру. Если позиция Мерца будет поддержана лидерами крупных европейских стран, то ЕС сделает первый шаг к принципиально новому месту на мировой арене. Он сможет впервые стать самостоятельной геополитической силой, имеющей коллективный суверенитет».

Генсек НАТО Марк Рютте умеет находить компромиссы и настроен оптимистично

Европа безоружна

Проблема, однако, в том, что сейчас ЕС не способен самостоятельно, без поддержки США защитить ни Украину, ни даже себя. Хотя совокупный ВВП ЕС практически равен американскому, у европейцев нет «жёсткой силы» для реализации своих политических интересов.

«Европейские армии крайне зависимы от американских систем командования и управления, которые позволяют проводить сложные операции с использованием космических, авиационных и кибервозможностей. Европейские силы НАТО зависят от США в средствах разведки, наблюдения и рекогносцировки, включая беспилотные системы, а также в возможностях нанесения высокоточных ударов большой дальности. Франция и Великобритания имеют собственные крылатые ракеты SCALP и Storm Shadow, но не обладают достаточным количеством дальнобойных систем», – отмечает экс-генерал США Гордон Дэвис в комментарии для Центра анализа европейской политики (CEPA). А наведение британских ракет Storm Shadow невозможно без американских геоданных.

У европейских союзников мало собственных тактических сил, включая артиллерию, инженерию, средства разведки и радиоэлектронной борьбы. У Европы нет единой противовоздушной и противоракетной обороны, мало боеприпасов и не хватает промышленных мощностей для их производства.

Мы можем оказаться свидетелями последних дней ­НАТО

Ядерный арсенал

Европе нечем заменить американский «ядерный зонт». Арсенал Великобритании и Франции не сопоставим с тысячами российских боеголовок. Ни одна из стран ЕС не обладает ядерной триадой, что снижает возможности ядерного сдерживания.

Если Трамп откажется от Соглашения о взаимной обороне между Великобританией и США, то британцам и французам придётся объединить усилия для совместной разработки стратегических систем доставки и пополнить свой арсенал как минимум на 100-200 новых боеголовок для замены тактического ядерного оружия, которое США размещают в Европе, пишет в комментарии для CEPA британский эксперт по безопасности Джеймс Феннелл.

Президент США Трамп заботиться о Европе не хочет, его основная задача – противостояние с Китаем. На остальное нет денег

России война в Украине обходится во всех смыслах дорого. Но фактический перевод страны на военные рельсы позволил ей увеличить армию и оснастить её значительно лучше, чем в 2022 году. Количество танков увеличено на 220%, бронемашин и артиллерии – на 150%, беспилотников большой дальности – на 435%. В Украине в конце 2024 года воевали до 700.000 россиян.

Первый сценарий

Этими цифрами аналитики брюссельского института Bruegel и Института мировой экономики IfW предваряют свои соображения о том, что может потребоваться Европе в скором времени. Ведь, по оценкам ­НАТО, а также военных и экономистов разных стран, РФ будет снова готова воевать уже через 5-10 лет. Уточнить срок по зволят учения «Запад», которые пройдут в Беларуси этим летом.

Эксперты рассматривают два варианта дальнейшего развития событий. Первый – если американо-российская сделка к прекращению боевых действий не приведёт, а США поддерживать Украину прекратят (как грозится Трамп). В таком случае европейские страны должны будут и впредь предоставлять Украине оружие, чтобы её боеспособность оставалась на сегодняшнем уровне. По мнению экспертов, это не проблема. Европейцам нужно будет потратить всего лишь 0,12% своего ВВП. Вопрос заключается в том, сможет ли Европа это сделать, если не будет иметь доступа к американским вооружениям, а американские солдаты (GI) уйдут.

Кем заменить американцев

Пока GI здесь, планы НАТО строятся на том, что в случае нападения РФ на партнёра по НАТО 100.000 американцев, размещенных в Европе, могут быть быстро усилены 200.000 военнослужащих американских бронетанковых подразделений.

Если же GI уйдут, то для их замены надо значительно больше, чем 300.000 европейцев. Ведь боевая мощь американцев существенно превышает возможности такого же числа европейцев. Американцы действуют большими подразделениями, имеют единое командование, общий контроль, а также стратегические средства обеспечения, включая космические, и стратегическую авиацию. Ничего этого у европейских армий нет.

И армии НАТО как таковой не существует. Есть объединённые силы НАТО в Европе. Это армии 32 стран, размещённые (в основном) на своих территориях. В целом в Европе, включая Великобританию, сейчас «в строю» 1,47 млн. человек. Во главе Объединённых сил – генерал США.
Если США отказываются от роли лидера и забирают свои стратегические структуры, то Европа оказывается перед выбором: либо увеличить численность войск более чем на 300.000 человек, чтобы компенсировать раздробленность национальных армий, либо найти способы улучшить военную координацию. На это нужно очень много денег и времени. А существующих сейчас национальных сил явно недостаточно для сдерживания россиян.

Война резко оживила закупки и производство оружия в мире

Второй вариант сложнее

Не станет ситуация проще для Европы и в том случае, если будет достигнуто соглашение о прекращении огня в Украине. Если при этом ВПК России продолжит работать семь дней в неделю по 24 часа, то быстро создаст серьёзную опасность для Евросоюза, а также Великобритании и Норвегии. Ведь только в 2024 году в РФ были собраны или отремонтированы около 1.550 танков, 5.700 бронемашин и 450 артиллерийских орудий всех типов. И не похоже, что темпы ВПК снизятся.

Эксперты Bruegel и IfW не сомневаются, что европейцы могут произвести необходимую для противостояния РФ технику, но для этого придётся прилагать невероятные усилия. Например, для предотвращения быстрого прорыва РФ в Прибалтике нужно иметь как минимум 1.400 танков, 2.000 БМП, 700 орудий. Это больше, чем есть сейчас в британских, итальянских, немецких и французских сухопутных войсках, вместе взятых. На 90 дней интенсивных боевых действий им нужно не менее 1 млн. снарядов 155 мм, которых нет.

ЕС придётся резко увеличить финансирование и производство всех видов техники: ракет, самолетов, танков, а также многих тысяч боевых, коммуникационных и разведывательных беспилотников. Намного должны быть увеличены и расходы на обучение персонала.

Взглянем объективно

Все расходы можно существенно сократить, если выпускать технику крупными партиями по единым европейским стандартам и координировать все инвестиции в рамках Европы. Но в любом случае европейские расходы на оборону придётся существенно увеличить с нынешнего уровня около 2% ВВП. По первоначальным оценкам, в краткосрочной ­перспективе необходимо увеличение расходов как минимум на 250 млрд. евро в год.

За три года войны союзники потратили на помощь Украине около 267 млрд. евро. Из них 130 млрд. евро – на военную помощь, 118 млрд. – на финансовую поддержку и 19 млрд. – на гуманитарную помощь. При этом ЕС оказал финансовую и гуманитарную помощь на сумму 70 млрд. евро, а США – «лишь» на 50 млрд. На военную помощь ЕС выделил 62 млрд. евро, а США – 64 млрд.

Все эти гигантские расходы, однако, составляют лишь доли процента ВВП. ФРГ, Великобритания и США выделяли за год на поддержку Украины менее 0,2% своего ВВП, а Франция, Италия, Испания – около 0,1% ВВП. В целом на всю военную технику в Европе идёт не более 0,7% ВВП.

Для сравнения: субсидии на дизельное топливо в Германии («дизельная привилегия») обходятся налогоплательщикам втрое дороже, чем военная помощь Украине, напоминает Кристоф Требеш, шеф группы экономистов IfW, анализирующей расходы на эту войну.

Флаги Германии и ЕС ФРГ должна стать ведущей силой оборонительного союза в Европе

Европа справится

«Война резко оживила закупки и производство оружия во всём мире», – говорит Требеш. Он советует обратить внимание на то, что Европа обогнала США по объему военной помощи Украине. Причём, если в начале войны объём новой техники не превышал 10%, а 90% были позаимствованы у национальных армий или взяты из арсеналов, то в 2024 году объём свежей техники вырос до 60%. Почти 75% техники, поступающей из Германии, попадают в Украину прямо с заводов. В США доля новой техники достигла 48%, а в Великобритании – почти 20%.

За три года войны европейцы стали явно лучше коорди нировать свои возможности и усилия, ввели новые механизмы для совместных закупок оружия, был создан Международный фонд для Украины (IFU). В него вливаются взносы разных стран. Общий объём средств превысил 1,6 млрд. евро. По инициативе Чехии начали по всему миру закупать снаряды для Украины. Если Германия решит выполнять обещание, данное союзникам по НАТО, и тратить на оборону 3,5% ВВП, то ей придётся увеличить ежегодные расходы вдвое (до 140 млрд. евро). Обещание предоставить в распоряжение НАТО к 2025 и 2027 годам две дивизии (каждая по 40.000 человек) вряд ли выполнимо. Для этого нужно увеличить численность армии на 50%, пишут эксперты брюссельского аналитического центра Bruegel и немецкого IfW.
Джеймс Ставридис (он был главкомом НАТО в Европе)уверен, что выход США из НАТО станет ошибкой, и рекомендует европейцам побыстрее продумать создание своего независимого оборонительного блока, в фундаменте которого будут существующие структуры НАТО, возможно, с участием Канады, но без США.